坚持“三严三实” 落实“两个责任”

                           省移民局党组书记、局长颜向阳

党的十八届三中全会提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。近日，党中央又下发了《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》，体现出党中央深入推进从严治党，驰而不息抓作风的坚定决心。在即将开始的专题教育中，全省各级移民部门领导干部要对照“三严三实”要求，认真落实“两个责任”，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作，推动库区和移民安置区经济社会持续向好。 

一、自觉明责

  移民局长是履行党风廉政建设主体责任的第一责任人，既要管好自己、当好表率，又要管好班子、带好队伍，按照“三严三实”的要求，从严履责，勇于担当，增强责任自觉。 

  1.切实担负起“第一责任人”的责任。移民局长必须牢记自己的党内职责，切实履行好职责范围内的党风廉政建设和反腐败责任，将党风廉政建设融入到各项移民工作之中，与移民业务工作同研究、同检查、同落实。要带头谋划党风廉政建设工作，采取有力措施，切实解决移民群众反映强烈的突出问题;要加强对移民工作人员重大违纪违法案件查处的组织领导，及时听取情况汇报，帮助排除办案中的阻力和干扰;要敢于担当，敢抓敢管，真正把主体责任放在心上、抓在手上、扛在肩上，这是我们的神圣使命。 

  2.严格落实好“一岗双责”。党风廉政建设的主体责任，是各级党组织共同的责任，也是各级领导干部的共同责任。党组履行的是集体责任，党组书记、局长是第一责任人，其他班子成员同样要积极主动地参与党风廉政和反腐败各项工作，对分管范围内的党风廉政建设负起责任。要不断强化全系统内设部门的主体责任，增强部门负责人抓党风廉政建设的责任感和自觉性。要坚持管事管人相统一，对出现苗头性、倾向性问题的工作人员要按照干部管理权限和职责分工，由部门负责人和分管的班子成员负责进行提醒谈话，使其切实履行起“一岗双责”。

  3.切实抓好责任的分解与落实。全省移民部门党组织要根据工作实际，制定切实可行的党风廉政建设责任制，明确细化党组、一把手、班子成员以及部门负责人的具体职责和责任界限，要纳入领导干部绩效目标管理范围，进行责任分解和考核。每位领导干部对职责范围内的党风廉政建设责任分工和任务分解、信访举报核查情况和违纪违法案件查处情况报告、领导班子及领导干部年度履责情况报告等重要责任事项，必须亲自把关，对承担的责任签字背书，层层传导责任，逐级强化责任，推动工作落实。

4.带头严守规矩，严守纪律。各级移民部门党组织要真正把严守纪律、严明规矩放到更加重要位置来  抓，要把严明党的纪律与执行各项移民工作纪律有机结合起来，科学设置纪律“红线”和监督“防线”，提高纪律执行力，严肃查处有令不行、有禁不止等行为，确保政令畅通。各级领导干部要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率，努力营造守纪律讲规矩的氛围。作为主要负责人更要带头遵守党纪国法和廉洁从政规定，带头落实中央八项规定、省委九项规定精神，带头管好配偶、子女和身边工作人员，在自律自省中增强免疫力、树立好形象，作廉洁自律的表率，凝聚清廉从政的人气和人心。

二、从实履责

  要着眼管人、管钱、管权等重点工作，抓制度完善，抓规范管理，用制度明晰责任、规范责任，促进依纪依规履职、从实履责。

1.要着眼“管人”责任，确保队伍过硬。各级移民部门在贯彻落实“三严三实”中，要坚持从严治局、从严律己、从严带队伍，扎实建设讲政治、重公道、业务精、作风好的模范部门和过硬队伍。要坚持“三严三实”追求，加强理想信念教育、党性党风党纪教育和优良传统教育，增强政治意识和规矩意识，提高政治自觉，严守政治纪律，强化政治担当，坚持以移民事业为重，增强党性修养，保持为民、务实、清廉的政治本色。要把握“三严三实”标尺，树好用人导向，立足移民工作实际，突出选任在关键时刻、繁重任务面前勇于担当，面对矛盾敢于迎难而上、面对失误敢于承担责任、面对歪风邪气敢于坚决斗争的干部，让踏实干事、无私奉献的干部有为有位，让有血性、敢负责的人有舞台，切实树立重实干、重长远、重实绩的用人导向。要提升“三严三实”修为，坚持以建设学习型机关为载体，加强廉政教育、任职培训和专题培训，健全轮岗交流、优胜劣汰等相关制度，推动和激励干部队伍讲奉献、敢担当，负起责、守好责。

2.要着眼“管钱”责任，确保移民资金安全。移民资金是移民的“救命钱”，切记贪不得、挪不得；移民资金是“高压线”，千万碰不得、摸不得。谁以身试法去碰，谁心怀侥幸去摸，谁就会受到党纪国法的严惩。各级移民部门党组织要坚持“严”字当头，严格要求，严明纪律，严加管理，使管党治党、管人管钱真正严起来；党组主要负责同志要补元气、强底气、树正气，时刻把沉甸甸的责任记在心上、抓在手上、扛在肩上、落实在行动上，做一名“真抓党风、实抓党风、严抓党风”的书记。要针对“一把手”，进一步明确硬规定，落实硬约束，真正让自身硬起来，更好地履行主体责任，切实解决好四个突出问题：一是严格规范移民项目工程建设招投标，做到应招必招，规范程序，全程监督，有效预防和遏制腐败。二是严格执行“一把手”不直接分管人财物的规定，主要负责人要带头执行集体领导与个人分工相结合制度，自觉维护集体领导。三是严格执行《省移民局党组关于贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》，按照民主集中制原则决定重大项目安排、大额资金使用等重大事项，建立健全集体议事决策制度，严格执行议事规则，并充分发挥纪检监察干部对“三重一大”事项参与和监督的职能，在制度的笼子里高效清廉地管住权、用好钱，把有限的移民资金用在刀刃上。四是严格制度管理，坚持用制度管钱管人管项目，把权力关进制度的笼子。严格内控制度。要科学设置移民资金分配、拨付、使用、验收结算、公开监督等各个环节的职能职责，做到相互制约、相互监督，使每项资金的使用、每个环节的管理都有章可循。严格县级报账制度。移民直补资金要严格实行“打卡”发放，项目资金要按照“三个跟着走”的原则，严格申报、审批、拨付、结算等程序，资金拨付必须通过国库集中支付或银行转账方式支出，一律不得以现金方式支付。严格公开制度。要大力推进“阳光行动”，将移民资金管理制度、项目建设、资金安排等事关移民切身利益的事项实行“县上网、村上墙”，坚决杜绝“假公开、半公开、不公开”现象，从源头上有效遏制各种不正之风和腐败现象的发生。

3.要着眼“管权”责任，确保权力“进笼”。坚持依法用权秉公用权，既是领导干部遵法守法的关键要求，也是“三严三实”的应有之义。各级移民部门领导干部要以“三严三实”的要求履职用权，确保权力行使不偏向、不变质、不越轨、不出格。科学理权。要列出移民工作重点权力清单，明确廉政风险点，进一步搞好制度廉洁性评估工作。合理分权。要按照分工负责原则，适当分解主要领导干部的权力，形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行机制，控减自由裁量权，避免一言堂、一窝腐的弊端。内外督权。可通过异地交叉检查，发挥内部专业监督优势，引入公众监督力量，确保移民群众的知情权、参与权、监督权，使移民工作权力置身于监督天网之下。法纪束权。要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，加大惩处力度，对违纪违规违法用权问题零容忍查处，增强反腐震慑力。

三、从严追责

责任追究是贯彻落实“两个责任”的最后一道防线，守不住这个防线，责任就会流于形式、陷入空谈。因此，我们必须大力践行“三严三实”精神，坚持从严上要求、向实处着力，严肃责任追究。 

1.对违法违纪行为予以坚决查处。这既是对党组织负责，也是对个人负责。要坚持把查办和预防移民工作人员违法违纪作为纪检监察工作的着力点，以壮士断腕、刮骨疗毒的勇气，清除害群之马，确保队伍纯洁。要采取有力措施，切实对违法违纪问题特别是对贪污挪用、虚报冒领移民资金和索贿受贿、徇私枉法等执法犯法问题，坚决查处、决不手软。要建立健全移民资金审计和后扶项目稽察中发现问题、移交分类处理的工作机制，进行阶段性摸底排查，发现问题严肃追究、绝不姑息。要继续深入查找和纠正移民干部队伍中在“四风”、“庸懒散拖”和“为官不为”以及违反中央八项规定、省委九项规定与省移民局十项规定等方面的问题，在查办问责中进一步促进“两个责任” 落实。

2.对违法违纪行为执行“一案双查”。不仅要问移民工作人员的违法违纪之责，更要问各级党组织和纪检监察部门责任人的失职失察之责。要坚决追究导致不正之风长期滋长蔓延，或者屡屡出现移民资金管理重大违法违纪问题而不制止、不查处、不报告的相关方面的领导责任和监管责任。要树立责任追究不是事后才追究、而是不作为或做得不到位就要追究的意识，确保责任面前有人担当。对查处的案件不仅要内部剖析通报，举一反三，还要加大对外公开力度。充分运用典型案例加强警示教育，堵漏建制，科学有效预防自身腐败。

2015年4月23日