省移民局党组成员、纪检组长 路卫华

                       (2016年5月6日)

同志们：

根据局党组安排，下面，我就贯彻落实省委、省政府关开展“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’、治陋习”及局党组部署的全省移民资金管理使用三个专项治理工作，如何精心组织，强化措施，确保成效，讲三点意见。

一、认清形势，统一思想，充分认识开展三个专项整治工作的重要意义

    年初召开的中央纪委六次全会和省纪委八次全会，对今年的党风廉政建设和反腐败工作作出了全面部署，突出强调了两点：一是“坚决惩治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实加强基层党风廉政建设”，要求“结合实际，对症下药，什么问题突出就解决什么问题，坚决遏制基层不正之风和腐败现象”；强调“省市两级党委、纪委要把压力传导到县乡、责任压到基层。县乡党委要发挥关键作用，县乡纪委要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务，有关职能部门要加强管理监督"。二是“抓党风、树新风”，“在坚持中深化、在深化中坚持，让中央八项规定精神落地生根”，强调“要密切注意不正之风的新动向、新表现，查找隐形变异的‘四风’，越往后执纪越严”。省委书记、省人大常委会主任徐守盛在省纪委八次全会上指出：“今年，要重点推动正风反腐向基层延伸，把纠风惩腐压力向基层传导、责任向基层强化”；“要用铁的纪律整治顶风违纪行为，有多少处理多少，把作风建设抓到底”。局党组书记、局长李新连在4月15日召开的全省移民资金管理使用专项治理动员会上也提出了明确要求。开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治、“纠‘四风’、治陋习”专项整治和移民资金管理使用专项治理工作，是结合我省实际，落实中央和省委省政府要求的具体措施，是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的现实需要。我们要把思想和行动统一到中央部署和省委要求上来，充分认识开展三个专项治理的重要意义，切实增强工作的责任感和主动性。

(一)开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，是推动正风反腐向基层延伸，密切党同人民群众血肉联系的必然要求。“雁过拔毛”式腐败，主要是指一些单位及其工作人员在资金分配、项目审批以及办理群众事务过程中，滥用职权侵害群众切身利益的行为和问题。应当看到，“雁过拔毛”式腐败问题在我省移民系统的一些单位和工作人员中是存在的，有的还十分严重。从近年来本系统被查处的案件来看，我们在移民专项资金的管理使用，以及在项目的立项、审批和实施过程中，存在着骗取、虚报冒领、层层盘剥、内外勾结贪污侵占专项资金。有的甚至巧立名目索取各种“手续费”“辛苦费”来“雁过拔毛”。为了“拔毛”牟利费尽心机、无孔不入，甚至肆无忌惮，连移民的“吃饭钱”、“救命钱”都不放过。如果这些问题得不到有效治理，势必导致国家惠民政策缩水，群众利益受损，损害党和政府的公信力，甚至危及基层政权的稳定。治理“雁过拔毛”式腐败事关全局，直接关系到反腐败斗争的成效，对于推动正风反腐向基层延伸，密切党同人民群众的血肉联系，巩固党的执政基础都具有十分重要的意义。

(二)开展“纠‘四风’、治陋习”专项整治，是巩固深化作风建设成果、驰而不息正风肃纪的重要举措。中央八项规定实施以来，在省委、省纪委的正确领导下，全省各级党委、纪委持之以恒正风肃纪，紧盯重要节点、强化通报曝光、发挥群众监督作用，大力整治“四风”，作风建设不断深化。然而，在如此高压态势下，“四风”问题树倒根未除，特别是一些恶习、陋习还十分突出。有的党员干部毫无纪律意识，毫无敬畏之心，我行我素、“涛声”依旧，心存侥幸、顶风违纪，在公款吃喝等方面穿上“隐身衣”，频频踩“红线"、闯“雷区”，少数党员干部甚至无视党纪国法，沉迷于赌场，沉陷于“毒友圈”、当“瘾君子”，一些恶性事件时有发生，不仅自毁前程，还带坏了社会风气，损害了党和政府的形象。整治这些恶习陋习、顽瘴痼疾，任务艰巨、刻不容缓。必须紧盯重点问题，点准穴位、打准靶子，环环相扣、步步深入、一寸不让。只有这样，才能进一步正风肃纪，持续巩固深化作风建设成果，才能正党风、清政风、淳民风，我们一定要按照省委、省政府、省纪委的决策部署，认真开展“纠‘四风’、治陋习”专项治理，以踏石留印，抓铁有痕的精神，落实专项治理的工作要求，为实现全省“十三五”移民规划良好开局，提供优良的作风保障和纪律保证。

（三）开展移民资金管理使用专项治理是进一步推动移民部门党风廉政建设的迫切需要。党的十八大以来，全省各级移民部门认真贯彻国家和省关于移民工作的决策部署，切实维护移民群众利益，做了大量工作。但是也要看到，移民干部队伍中违纪违规甚至违法问题在一些单位和工作人员中依然存在，有的还十分严重。从近年来执纪执法监督的情况来看，移民资金管理使用的情况不容乐观，形势严峻。有的县局局长前“腐”后继，前任和继任一个接一个地倒下去；有的县两位局长上任就开始搞腐败，以夫妻联袂等手段大肆敛财，少则数万余，多则近百万元；有的市局几名班子成员和相关科室骨干集体违纪违规，虚立项目套取移民资金，违规发放津补贴；甚至还有个别市县纪检组长在局集体违反财经纪律时不能坚持原则，未能履行监督职责被立案查处；就在近期，有一个县的先后两任局长及班子8人被纪检、检察立案调查。这些案例暴露出我省少数地方和单位管理松懈，法纪观念淡薄。同时，也给我们在资金管理使用上敲响了警钟。移民资金是受法律保护的“高压线”，谁以身试法去碰、心存侥幸去摸，谁就会受到党纪国法的严惩。对此，党组态度十分明确，决定今年在全省移民系统开展移民资金管理使用的专项治理，对违规违纪使用移民资金的做到“零容忍”，有案必查，违者必究。通过治理规范程序和行为，把全面从严治党的要求落实到基层，有效解决移民群众反映强烈的突出问题。

二、突出重点，把握关键，在整改和查处违纪违规问题上下功夫、出实招

(一)突出工作重点。

1、全省“雁过拔毛”式腐败问题专项整治重点主要集中在三个方面：一是财政专项资金方面，重点整治截留、私分、套取、骗取财政补贴专项资金，或利用职务便利在财政补贴项目申报、审批和发放过程中以权谋私、收受贿赂等问题。二是集体“三资”方面，重点整治违反相关法律和程序，擅自处置集体资金、资产、资源，挖空心思将其据为已有等问题。三是办理群众事务等方面，重点整治滥用行政审批、执法监管、事务管理职权，索取“回扣”“手续费”“辛苦费”等吃拿卡要、欺压群众的问题。4月21日，按照省纪委主要领导要求，省“雁过拔毛”式腐败问题专项整治办筛选100件信访举报重点问题线索，分送各有关单位挂牌督办，以此为抓手，坚持问题导向，推动全省专项整治工作深入开展。这100件信访举报重点问题线索中我局就有1件，相关处室要配合局专项治理办做好相关工作。

2、全省“纠‘四风’、治陋习”专项整治的主要任务包括五个方面，即：违规公款吃喝、违规发放津补贴或奖金福利、违规操办婚丧喜庆事宜、违规收送礼品礼金，以及党员干部参赌涉赌、吸毒涉毒等突出问题，每个方面都列出了整治的具体项目，总共是23项。要重点整治公款违规饮酒或把公款吃喝转移到单位食堂、位置偏远的农家乐等隐蔽场所的问题；重点整治巧立名目、违规发放津贴补贴或奖金福利等问题，特别是在各类工程项目指挥部违规领取补贴问题；重点整治操办婚丧嫁娶事宜“批发变零售”、不办酒席只收礼金、小范围多次宴请借机敛财等问题；重点整治执法、监管、公共服务等窗口行业和领域违规收送礼品礼金和各种有价证券、支付凭证，以及公款送礼“网购+快递”等问题；重点整治党员干部参与“带彩”赌博、利用赌博进行利益输送以及吸毒涉毒等问题。同时，还要紧盯节假日等重要时间节点，紧盯“四风”问题多发频发的重点岗位和关键领域，紧盯五个方面问题的新形式、新动向和新变异苗头，深入研究，及时将其纳入专项整治范围，抓早抓小、露头就打。省局制定下发了“纠‘四风’、治陋习”专项治理实施方案，各处室、中心要结合各自实际，突出工作重点抓好专项整治。4月27日，省“纠‘四风’、治陋习”专项整治办从中央纪委交办、转办、转送件和省纪委党风政风监督室收到的信访举报件中，筛选了涉及违规收送礼品礼金、违规公款吃喝、违规发放津补贴、违规操办婚丧喜庆事宜、公款旅游等问题的100件问题线索，转给省纪委有关纪检监察室和各市州纪委、省直有关单位纪检组（纪委）办理。

3、移民资金管理使用专项治理是重点是：重点治理近三年来的移民资金管理使用上存在的问题，严肃查处全省移民系统市州、县市区、乡（镇）镇、村（居委）发生违纪违规问题的单位和党员干部及其他有关人员。专项治理内容是：县、乡政府将移民资金用于平衡财政支出、用于非移民区和用于发放干部职工工资等问题；移民部门领导班子和领导干部集体违法乱纪、个人贪污受贿等问题；村组干部在办理移民群众事务中，违规收受款物、克扣移民补助、拖欠移民钱款等问题；弄虚作假申报项目，伪造直补对象、解困避险对象、培训对象，虚列各种支出等方面的问题；“暗箱操作”招投标、“小额工程”（50万元以下的）发包不规范、检查验收走过场和工程款结付索、拿、卡要等方面的问题；移民资产实物、移民资金存储利息不入账，移民专项资金外借其他单位、个人和移民部门自办公司、协会牟利等问题。需要强调的是，除这六个方面外，必要时可追溯到前些年，要全面加强对移资金和项目申报、分配、管理、使用等环节的监管，防止“肠梗阻”、被“拔毛”，确保每一分“造血钱”“救命钱”都真正用到库区贫困乡村、贫困移民群众身上。

(二)把握关键环节。

1、治理“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’、治陋习”两项专项整治工作，要按照省委省政府的部署和要求有序推进。专项整治期间，省专项整治工作领导小组成员单位和省直机关工委将对信访举报量大、问题线索较多的市县和省直部门进行集中督办、开展专项督查和重点抽查。据纪检监察室不完全统计，去年12月1日至今年4月20日（按绩效考核年度），三湘风纪网和有关市县廉政网共通报全省移民系统违纪违规违法问题典型案例14件，涉及县级移民部门和移民村干部33人，其中县市区移民局长3人、班子成员7人、副科级以下干部4人、村干部19人，33人中已判刑的5人、受开除党籍和留党察看等处分的12人、取保侯审的4人、正在立案查处的8人、被“两规”和通报批评的各的2人。我局作为省“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作领导小组成员单位之一，不仅会参与上述检查工作，而且也是被检查的重点对象。

在日常工作上，省专项整治办下发了《关于报送专项整治有关情况和资料的通知》，要求每月5日前报送上月本部门专项整治工作情况，以及《核查处理“雁过拔毛”式腐败问题月报表》和《查处“雁过拔毛”式腐败问题案件统计表》，各处室、中心要按照局党组的要求，在局专项治理办的统一协调下，保质保量及时高效做好有关工作。局专项治理办要将各处室、中心的月报情况送人事处纳入月考项目予以登记，以作为年底效能考评的依据之一。

3、移民资金管理使用专项治理工作要把握以下三个关键环节：一是要认真开展自查自纠。全省移民资金管理使用专项治理动员会议后，要按照专项治理方案的部署和要求，组织开展自查自纠。要结合内审、稽察工作任务，搞好对问题线索的搜集；相关处室按照工作职责，开展在移民资金分配、拨付、管理使用和项目实施等方面的问题清理排查；局专项治理办公室要及时收集整理内审、稽察工作中发现的问题线索，受理群众的举报，做好对问题线索的排查梳理，建立问题台账。要强化对问题线索的查处，对在全面自查中发现和群众反映的问题线索，要及时纠正、整改或核查处理。坚持挺纪在前，把握运用好监督执纪的“四种形态”，综合运用批评教育、谈话函询、通报曝光、组织处理、纪律处分等多种方式，抓早抓小、抓实抓细。对于那些出现问题又不认真整改的单位和个人，按有关规定和干部管理权限，移送当地执纪执法部门严肃查处。

二是要强化整改查办。整改和查办问题是专项治理的手段和措施。这次专项治理，一要抓好“整改”：首先要快改。对督促检查发现的问题，不要观望、拖延，要立说立行立改。对可以立即整改的问题立马整改；对一时不能完成整改的问题分期分批抓紧整改；对因体制、机制原因造成的问题，及时向党委政府及上级主管部门汇报，尽快拿出解决问题的办法。其次要真改。要本着实事求是的原则，制定整改方案，明确整改目标，落实整改责任，切实把问题整改落到实处。决不能改小不改大、改易不改难、改人不改己。二要突出“查办”：对内审、稽察中发现和移民群众反映强烈、问题性质严重的典型问题，首先是系统内要调查核实，做到查实一起曝光一起；其次是对涉及地方政府和相关部门违规使用移民资金的严重问题，要向专项治理办报告。由专项治理办协调有关执纪执法部门调查处理。

三是要抓好建章立制。我们要针对专项治理中发现的系统性、普遍性问题和监管方面的薄弱环节，加强分析研究，查漏补缺，注重源头治理，完善防止类似问题反复发生的长效机制，不断巩固专项治理工作成果，坚决防止已查纠的问题反弹和回潮。

 (三)采取有力抓手。在移民资金管理使用专项治理中，要坚持问题导向，以督查督办为抓手，推动专项治理工作取得实效。

一是要进行集中督办。资金财务处、稽察处、规划计划处、后期扶持处、政策法规处、培训中心等处室（中心）要搜集问题线索，分门别类列出问题督办清单。对上级督办的问题线索，承办单位要高度重视，指定专人负责，按时反馈办理结果。局专项治理办要发挥协调沟通作用，及时跟进了解督办件办理的进展情况，认真分析督办工作存在的问题，提出对策建议，适时筛选一批典型案例进行通报曝光。

二是要开展专项督查。局专项治理工作领导小组要按照专项治理工作方案的部署，结合半年绩效考核组织开展专项督查和重点抽查。专项治理期间，省局专项治理办将组织检查组，对全省专项治理情况进行重点抽查，特别是对信访举报量大、整治不力的重点县市区，要进行集中检查。要突出问题导向，带着问题清单搞督查，重点听取典型问题线索的核查处理情况，特别是、省委省政府领导、省纪委“雁过拔毛”专项整治办、省局领导批示的问题线索，要作为重点进行了解、督办。对工作不落实、问题未解决的，要敢于进行批评、问责，切实做到以督明责、以查促纠。

三、加强领导，精心组织，推动三个专项整治工作取得实效

（一）强化组织领导。省局成立三个专项整治领导小组（简称“局专项整治领导小组”），局党组书记、局长李新连任组长，局党组成员、其他局领导任副组长，各处室、中心主要负责人为成员；领导小组办公室设局纪检监察室（简称“局专项整治办”），我兼任“局专项整治办”主任。各处室、中心要高度重视专项治理工作，处长为第一责任人，要精心组织、细化方案、强化措施、狠抓落实，扎实做好本处室、中心的专项治理工作，做到一级抓一级、层层抓落实，形成整体合力。党员领导干部要身先士卒，率先垂范，严格执纪，确保活动取得实效。

（二）压实“两个责任”。要将专项整治任务要求明确列入2016年落实党风廉政建设责任清单。局党组对专项整治工作负主体责任，党组书记对专项整治工作要亲自部署、重要问题要亲自过问、重要环节要亲自协调、重要案件要亲自督办；其他党组成员要认真落实“一岗双责”，按照任务分工履行好三个专项整治监督检查职责。纪检组要加强督促指导，进一步拓宽监督渠道，扫除监督检查的“盲区”与“死角”。坚持以点带面，严查有令不行、有禁不止行为。对上级的决策部署打折扣、做选择、搞变通，对工作不力、搞形式主义、走过场的坚决问责，确保活动有序有效推进。

（三）务求工作实效。专项整治工作是全局政治任务，各处室、中心务必将纪律挺在前面，将责任扛在肩上，以高度的政治责任感，抓出新成效，抓出新气象，抓出好作风。要将监督执纪“四种形态”落实到专项整治全过程，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；对苗头性问题决不放过，及早教育提醒，制止纠正；对顶风违纪行为严查快处，强化问责；对典型案例点名道姓通报曝光，以儆效尤，强化震慑，达到“查处一个，教育一片，整改一线”的良好效果。