湖南省水库移民开发管理局关于

                                 建立健全移民信访稳定工作长效机制的意见

各市州、县市移民局（办）：

为了认真贯彻落实中央和省委、省政府关于做好新时期信访工作的一系列重大决策部署，提高信访工作水平，密切党群干群关系，维护库区和移民安置区社会大局稳定，现就建立健全水库移民信访稳定工作长效机制提出如下意见。

一、  完善领导干部定期接访制度

各级移民机构领导干部定期接待移民群众来访，要坚持

公开透明、规范有序、方便移民、解决问题的原则。省移民局领导一般每月安排一天时间接待移民来访，市州移民机构负责人一般每月安排两天时间接待移民来访，县市区移民机构负责人和乡镇移民干部要随时接待移民来访。信访问题突出的地方要适当增加接访次数。省、市、县移民局领导要在接待移民来访的基础上，有针对性的筛选重要信访稳定事项进行预约或下访。

接访领导的姓名、职务、和接访时间、地点、方式要向库区移民群众公示，公示后不得随意调整或由他人替代接访。接访领导既要负责接待来访移民，又要负责信访稳定问题的处理，需要与其他领导或单位沟通、协调的，由接访领导牵头负责，一抓到底。本级本部门不能解决的带有政策性、全局性的突出信访问题，要及时向本级主管部门或上一级报告。

二、  建立领导包片包案处理信访稳定问题工作制度

各级移民机构主要负责人对本地移民信访稳定工作负

总责，分管领导具体抓。建立健全省、市、县三级移民机构领导定点联系市、县、乡移民信访稳定工作，分片、包案处理移民信访稳定问题制度。领导包案主要解决移民群众反映强烈的带普遍性、倾向性的热点问题，移民赴省进京上访的重点问题，跨地区、跨部门且严重影响社会稳定的难点问题，原则上每年包案处理1-2个重点案件。省、市移民机构负责信访工作的处室和县市区移民机构要认真做好案源的提供和其他有关服务工作。

三、  完善信访稳定突出问题和群体性非正常上访事件

处理机制

根据国务院《信访条例》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《湖南省预防和处置群体性事件实施办法》的规定，按照“属地管理、县为基础”和“谁主管、谁负责”的信访稳定工作原则，进一步强化各级移民机构信访稳定工作责任，完善信访稳定突出问题和群体性非正常上访事件处理机制，主动、及时解决信访稳定突出问题。对信访人与其所反映的问题属通一县市区的信访稳定事项，由信访人所在县市区移民机构负责；对信访人与其所反映的问题分属不同县市区的信访事项，由市州移民机构负责协调处理，其信访人动态信息的掌握、报送以及信访人的稳控由信访人所在县市区移民机构负责，信访事项由问题所在县市区移民机构负责解决；对诉求无理或已依法终结的信访事项，由信访人所在县市区移民机构负责按有关政策、法规做好答复解释和稳定工作。

在处理到省进京群体性非正常上访事件中，接访劝返工作由信访人所在市州和县市区移民机构共同负责，由信访人所在县市区移民机构负责相关费用；信访人户籍所在县市区与常住地县市区分离的，由其常住地县市区移民机构负责接访劝返；对没有户籍或原籍不清的，由信访人居住地县市区移民机构负责。各级移民机构要认真落实省维稳工作领导小组《关于妥善处置到省非正常上访工作流程的通知》（湘维稳办[2009]4号）精神，切实按照“接访劝返、带离现场、善后处理、责任追究”等工作流程，妥善处理非正常越级上访事件，引导移民群众依法、有序表带诉求，确保各级党政机关的正常工作秩序。

四、  建立信息稳定风险评估和听证制度

各级移民机构凡出台关系移民群众切身利益的重大决

策和重大政策，实施关系移民群众切身利益的重大项目和重大事项，都要进行信访稳定风险评估，从源头上预防和化解影响稳定的问题。移民信访稳定风险评估由县市区移民部门负责组织，跨县市区的由市州移民局负责协调，根据决策事项对公众影响的范围和程度等，邀请移民群众代表、党代表、人大代表、政协委员、相关专家、法律工作者等参加，通过调研、走访、座谈、公示、听证、咨询等方式广泛听取意见和建议，提出信访稳定风险评估报告，为各级党委政府提供决策依据。

各级移民机构要严格执行《湖南省行政程序规定》，进一步建立健全移民信访稳定事项听证制度。召开听证会要根据信访稳定事项的具体内容，邀请相关专家、学者、法律工作者、新闻记者、人大代表、政协委员和其他社会人士参加，通过采取质询、评议、合议等方式，公开信访稳定事项的处理程序、适用法律法规和政策依据，查明事实，分清责任，增强移民信访事项处理结果的权威性和社会认同感。

五、  建立信访稳定工作绩效考核和责任追究制

各级移民机构要将信访稳定工作纳入目标管理考核体

系。考核的内容主要包括：落实信访稳定工作责任情况、强化源头预防化解、畅通信访渠道、妥善处理信访突出问题及群体性事件、加强信访稳定队伍建设等，重点是为信访移民群众解决实际问题。信访稳定工作绩效考核采取年度责任目标考核的办法，由上一级移民管理部门对下一级移民管理部门的年度信访稳定工作进行考核评价，考核结果作为评价领导班子政绩、领导干部选拔任用和奖惩的重要依据。

对因信访稳定工作责任不落实，导致移民群众到省进京集体上访或重复非正常上访的单位，给予通报批评并督促整改；对因违反移民政策法规，严重损害移民群众利益，引发到省进京非正常上访连续三个月排前三位的市州和连续三个月排前五位的县市区，实行重点整治。对接返工作推诿拖延、处置不力，导致矛盾激发，造成严重后果或较大社会影响的，将建议有关只能部门严肃追究有关责任人的责任。

六、  加强信访稳定基础工作

各级移民机构要高度重视移民信访稳定工作干部队伍

建设，把从事信访稳定工作干部的任用、轮岗、培训纳入本单位人事工作的总体规划，要安排优秀中青年干部到信访稳定工作岗位锻炼；新进移民系统的干部一般应在本单位信访稳定工作岗位上工作一年以上；对在信访稳定岗位工作满三年的要换岗交流；对较长时间从事信访稳定工作的优秀干部，应积极创造条件交流或提拔到其他岗位工作。

各市州、县市区移民机构要根据移民信访稳定工作的实际需要，安排一定的接访劝返专项工作经费和来访特困移民救助金。加强信访工作力量和信息化建设，充分利用网络资源，设立电子信箱，开通网上信访工作，建立健全信访稳定工作联动机制，形成畅通、有序、务实、高效的移民信访稳定工作新机制。

                                                                        二OO九年五月三十一日