省水库移民开发管理局党组书记、局长  李新连

（2018年7月19日）

同志们：

这次会议的主要任务是：贯彻省委理论学习中心组（扩大）集体学习会和省政府全会精神，回顾上半年工作，分析存在的困难和问题，部署安排下半年工作，进一步提振精神，强化措施，确保全年目标任务圆满完成。上午，听了各市州移民局长的发言，总的感觉是，上半年大家积极履责，真抓实干，各项指标完成较好，重点工作有力有序推进，基本实现了“时间过半任务过半”的目标。刚才，几位局领导就有关工作讲了很好的意见，希望同志们认真落实。下面，我讲几点意见。

一、上半年工作回顾

今年以来，全省移民工作以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕省委省政府推动高质量发展、实施创新引领开放崛起和乡村振兴战略的要求，主动将移民工作融入全省脱贫攻坚、改善民生、乡村振兴、维护稳定等工作大局中谋篇布局，统筹推进依法移民、整村推进、资金监管、维权维稳、从严治党等重点工作，改革创新，攻坚克难，实现了全省库区和移民安置区经济社会平稳健康发展。

（一）移民安置扎实推进。一是目标任务有效落实。深度介入椒花、木瓜山等7座水库前期工作，严把审查审核关口，完成了何仙观水库实物调查细则、江子田水电站移民安置规划大纲审查和中州水电站移民安置规划审核；抓实莽山、毛俊水库移民安置过程管理，加大托口、平江抽水蓄能电站移民安置有关问题调处力度，组织清理托口、土谷塘、白市等水库及五强溪集镇防护工程移民安置资金，开展土谷塘水库移民安置稽察，切实做好在建水库防洪度汛工作，进一步提升了实施管理工作效能；加快移民安置验收清欠，完成了白市、高椅、长寨、白沙水库移民安置初验和自验，做好了株洲航电、土谷塘航电枢纽等移民工程项目扫尾工作，研究和部署了托口电站移民安置单项工程竣工验收及库区地质灾害巡查处理工作。二是重点工程进展顺利。莽山水库沙坪安置点移民房屋基本建成，对瞭冲安置点完成了场平工程，刘家安置点初步完成了详规设计；毛俊水库坝区完成了移民过渡搬迁，城郊移民安置点完成了设计变更和征地手续办理，配套小学已开工建设。三是后扶人口核定到位。配合做好了桃源、白石洞2座水库移民后扶人口申报登记工作，今年可新增后扶人口指标816人。四是遗留问题调处力度加大。有效调处了五强溪水库结存资金、清水塘水库铜湾集镇长年受淹、洪江电站库区滑坡塌岸、皂市水库移民安置等一批遗留问题，维护了移民合法权益。

（二）整村推进成效初显。认真贯彻乡村振兴战略部署，坚定不移推进后扶思路调整，大力实施突出重点、精准扶持、整村推进重点移民村建设。去年，共投入移民资金4.17亿元，安排了两批共245个重点移民村整村推进工作。今年，又下达整村推进任务指标203个、预控数30450万元，全面铺开整村推进建设。整村推进实施一年多来，各地高度重视，工作扎实，取得初步成效。一是进展总体有序。截至目前，第一批50个村，项目建设全面启动，70%的项目正在有序实施；第二批195个村，80%的村已完成村级规划、项目计划编制、申报备案等前期工作，50%的村已启动项目实施程序；第三批203个村，正在抓紧开展选村定点、规划编制、财政评审等前期工作。预计今年年底，第一批村全部完成项目实施验收，第二批村完成项目计划的50%，第三批30%的村启动项目建设。二是扶持趋向精准。在扶持对象上，第一、二批选定实施的245个村，基本上是移民人数在500人以上，且基础设施建设相对薄弱、资源环境优势明显、发展空间大、村级班子得力的重点移民村。其中，贫困村占比38%，移民收入总体不高村占比64%，基础设施薄弱村占比84%，形成了抓重点、强弱项、补短板的政策导向；在资金投放上， 第一、二批资金计划主要投向了移民脱贫攻坚、发展产业增收、改善人居环境等民生重点项目，其中投入移民产业发展和人居环境改善的资金总额超过了70%，体现了精准扶持、移民受益的核心要求。各地还以移民资金作奖扶和杠杆，撬动涉农资金投入62857万元，引导移民自筹资金投入10368万元、其他资金投入23721万元，放大了移民资金的叠加效应。三是建设成效初显。各重点移民村着力培育以特色项目和规模产业为重点的增收项目，推进以移民住房、村容村貌、生态环境为重点的人居环境提质改造，抓好以饮水、道路、灌溉为重点的基础设施升级完善，移民增收途径进一步拓宽，基础设施进一步完善，生活环境进一步改善。目前，第一批试点村全部实现通组公路硬化，80%的村实现安全饮水，村级文化活动场所、学校、垃圾处理设施等得到改造升级，涌现出了常宁市大义村、新化县月弓桥村、衡南县喇叭堰村、西湖管理区等一批产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的移民美丽乡村。“突出重点、精准扶持、整村推进”后扶工作新思路得到基层移民干部群众的认可和省委省政府及水利部水电移民司领导的肯定。

（三）脱贫攻坚持续加力。各地认真贯彻落实国家四部委发改农经〔2016〕770号文件和全省扶贫工作暨作风建设年动员大会精神，进一步压实责任，精准施策，一步一个脚印地把移民脱贫攻坚战扎实推向前进。一是责任落实更加到位。进一步提高政治站位，健全工作机构，严格绩效考核，做到了责任上肩、压力下沉。持续开展移民脱贫攻坚突出问题集中整改，着力纠治了贫困移民识别不准、后扶资金项目监管不严、帮扶工作不实、脱贫责任落实不力等问题。二是建档立卡更加精准。主动加强与扶贫部门衔接，认真开展贫困移民调查摸底，进一步完善了贫困移民建档立卡基础数据库，为打赢移民脱贫攻坚战明确了靶向。截至今年6月底，确认全省建档立卡贫困移民199169人，其中未脱贫和返贫移民71735人，做到了精准识别、应进尽进、应出尽出。三是分类施策更加有效。按照中央和省委“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”的要求，各地有针对性地采取避险解困、产业扶持、培训就业、基础设施、社保兜底、结对帮扶等措施，加快了移民脱贫步伐。上半年，避险解困稳步推进，第三批试点项目已建住房14941户，搬迁安置47813人，整体进度超过80%；移民产业提质增效，完成移民种植基地提质改造9.8万亩，其中油茶3万亩、茶叶1.1万亩、水果3.1万亩、楠竹1.5万亩、中药材及蔬菜（食用菌）1.1万亩。培育了一批移民龙头企业、专业合作社、产业协会、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，发展了一批库区移民网购电商、乡村旅游、民宿经济、光伏发电等新兴产业项目，多渠道、多方位促进了移民脱贫增收；移民培训力度加大，出台《湖南省大中型水库移民培训管理办法》，推广使用“湖南水库移民培训”微信公众号，完成移民培训27907人，占年度任务的62%，其中，农业技能培训23894人、转移就业技能培训4013人，移民就业增收能力进一步提升。四是资金投入更加聚焦。及时足额发放后扶直补资金，下达移民精准扶贫专项资金2000万元，将贫困移民人数作为到县项目资金分配因素，占比15%，使移民后扶资金进一步向贫困库区倾斜。我省移民脱贫攻坚工作成效得到水利部水电移民司的调研督查组的充分肯定。

（四）资金监管严格规范。适应“放管服”改革新要求和移民资金管理新形势，认真贯彻《湖南省水库移民资金管理办法》，多措并举强化资金项目监管，移民资金使用管理更加严格规范安全高效。一是深化管理改革。大力推进简政放权，将移民后扶项目计划审批权、项目计划变更权和项目确定权全部下放到市县，省局不再审批项目计划。二是完善管理制度。按照“突出重点、精准扶持、整村推进”的要求，进一步完善移民后扶“十三五”规划项目库，建立健全项目入库评审机制和项目滚动管理机制，实行项目审批事前备案制度，完善相互衔接、协调配套的项目管理工作规范，增强了资金项目监管的针对性实效性。三是改进监管手段。按照“互联网+政务服务”、“互联网+监督”的要求，强力推进湖南移民综合管理信息系统应用，建立了较为全面的基础数据库。从今年7月1日起，全省移民系统所有业务管理工作及公文传输推行线上办理，从根本上改进了移民资金项目管理方法和手段，增强了资金项目透明度，提高了资金管理规范性。四是加大监管力度。上半年，在全省移民系统深入开展了存量移民资金清理督查，对8个县市区进行了现场稽察，对4个县市进行了稽察整改复核，部署开展了监测评估工作，完成了局本级部门整体支出和移民困难扶助金使用管理绩效评价。通过严格执行移民资金内审、稽察、监测评估、绩效评价和纪检监察“4+1”监管机制，发现和整改了一批违纪违规问题，查处“雁过拔毛”式腐败问题16起，移交司法机关4人，给予党纪政纪处分26人。

（五）库区大局总体稳定。认真落实属地管理责任，建立健全信访维稳工作机制，大力开展重信重访专项治理和“信访积案化解”活动，认真做好移民信访工作，确保了库区和移民安置区总体稳定。上半年，全省接待上访移民1620批4126人次，处置群访67批1196人次，其中省局接待上访移民42批112人次，处置群访5批43人次，处理移民来信31件，妥善处置了9个县市区150名三峡移民到省政府的群访事件。株洲、湘潭积极主动化解移民信访积案，上半年未发生移民到省进京集访事件。汨罗、苏仙、攸县、邵东将三峡移民安置点列为整村推进重点村，缓解了移民诉求。切实履行行业管理责任，扎实开展安全生产主体责任年活动和安全生产中期评估工作，确保了全系统安全生产无事故。

（六）自身建设不断加强。认真落实管党治党主体责任，扎实开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理，着力抓好驻厅纪检组反馈问题整改，不断完善移民工作绩效考核办法，深入开展大学习大调研和“基层党建质量提升年”活动，推进党建工作与业务工作深度融合，切实加强移民系统思想、作风、能力和廉政建设，进一步增强了移民干部“四个意识”，营造了移民系统担当作为、攻坚克难的良好氛围。

在充分肯定上半年工作成绩的同时，我们也要清醒的认识到当前移民工作还存在一些困难和问题。主要表现在：一是整村推进不够平衡。有的地方领导不够重视，整村推进基本上是移民机构单打独斗；有的地方政策领会不够精准，存在选村不准、标准过高等偏差；工作进度总体偏慢，成效有待增强。二是脱贫攻坚紧迫艰巨。目前，全省还有贫困移民7万多人。从致贫原因看，这部分人口是脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”，制约他们脱贫增收的因素还不少，任务倒逼，时间紧迫。三是资金使用不容乐观。从稽察、内审、巡视巡察反馈的情况看，一些地方项目实施进度滞后，移民资金存量较大，资金使用效益不高，个别存在违规违纪风险。四是避险解困需要提速。第一、二批试点项目扫尾工作尚未全面完成，第三批试点项目还有20%的任务需要继续推进。有的地方配套资金落实不够到位，给三批试点项目竣工验收工作带来影响。五是信息化建设仍有阻力。部分移民干部思想认识不高，系统应用能力不强，与全员参与、全面运用的要求存在差距；一些单位用户终端设施亟待更新；信息系统部分模块有待进一步完善。六是信访维稳压力增大。信访总量较去年同期大致相同，但集访批次和人次有所上升，出现了三峡移民到省政府的群访事件。七是自身建设还有差距。面临机构改革，部分移民干部思想出现波动，心态浮躁，工作干劲和效能有所下降。对这些困难和问题，各级移民机构要高度重视，积极应对，认真解决，确保水库移民事业健康发展。

二、下半年工作重点

当前，党和国家机构改革正稳步开展，水库移民事业正处于爬坡过坎、攻坚克难的关键时期，全省各级移民机构和移民干部要坚决贯彻党中央国务院和省委省政府的决策部署，保持定力，坚定信心，担当作为，确保全年目标任务圆满完成，推动移民事业发展再上新台阶。下半年，要对照年度工作要点和绩效目标，进一步突出重点、统筹兼顾，着力抓好各项工作落实。

（一）坚持思路调整，实现精准扶持。精准扶持是国家层面对新时期移民后扶工作思路调整的政策要求，也是省委省政府对移民工作融入脱贫攻坚和乡村振兴等中心大局的政治要求。省局党组审时度势，去年初提出了“突出重点、精准扶持、整村推进”的后扶工作新思路，并在全省启动了整村推进重点移民村建设。一年多的实践证明，后扶工作思路调整方向是正确的，整村推进重点移民村建设进展顺利，取得了初步成效。但从上半年集中督导调研情况看，各地在具体贯彻落实中还存在一些偏差。各级移民机构要坚定不移地贯彻后扶工作新思路，准确把握其内涵和要求，对标定位、精准发力，确保整村推进重点移民村建设更加精准高效。一是在扶持对象上要精准聚焦。移民后扶工作主要是补短板、强弱项，整村推进要聚焦移民人数较多、基础设施条件差、贫困程度较深、与当地农民平均生活水平差距较大的移民村，解决好移民群众急需解决的“两不愁、三保障”等民生突出问题，多搞“雪中送炭”，少搞“锦上添花”，不搞“政策越界”。二是在建设规划上要精准定位。要把握好体现特色与标准适度的关系，各试点村既要结合自身特点形成“一村一策、一村一品、一村一景”，又要避免建设标准过高，严禁搞脱离实际、盲目追求“高大上”的形象工程。严格建设项目及产业准入门槛，把好项目备案审核关口，严禁突破生态底线和环保红线。三是在项目安排上要精准滴灌。要因地制宜，量体裁衣，集中力量解决脱贫增收、人居环境、基础设施等事关移民群众生产生活的突出问题，少搞穿衣戴帽的花架子，不搞重复建设，不搞政绩工程，让移民群众有更多实实在在的获得感。四是在资金使用上要精准管理。要引导村组合理确定资金投入比例，防止移民资金使用越位，过多重复投向基础设施建设。按照限定不固化的原则，县级资金分配原则上用于移民产业发展和人居环境建设的资金不应低于70% ，到具体移民村可以根据实际情况适当调整。要及时跟进项目资金监管，综合运用“4+1”、“互联网+监督”等手段，确保资金使用发挥效益、不出问题。五是在运作机制上要精准创新。要进一步压实市州抓指导督查、县市区抓组织协调、乡镇村抓具体落实的工作责任机制，强化县级移民机构的主体责任和村级主体作用，确保整村推进工作组织健全、责任到位、进展顺利。要建立整村推进规划与“十三五”经济发展规划、部门行业发展规划相对接，与脱贫攻坚、美丽乡村建设、农村双改相融合的工作机制，理顺资金统筹渠道，撬动涉农资金投入，防止单打独斗、自弹自唱。省局已出台整村推进指导意见，下步将制定具体考核验收办法，进一步完善顶层设计，强化规范引导。下半年，要认真抓好第一批村的考核验收和第二批、三批村的项目落实，促进整村推进全面提质增效。这里要特别强调的是，整村推进工作已纳入年度绩效考核，在成果运用上，工作开展的绩效将作为下年度项目资金安排的重要依据。

（二）服务中心大局，助力脱贫攻坚。打好脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战之一，对如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有十分重要的意义。前不久，习近平总书记对脱贫攻坚工作作出重要指示，强调要真抓实干埋头苦干万众一心，夺取脱贫攻坚战全面胜利。作为脱贫攻坚工作的成员单位，近年来，各级移民机构认真履行行业扶贫责任，积极配合扶贫部门精准施策，贫困移民脱贫工作取得明显成效。截至目前，全省未脱贫和返贫移民已由2016年的135024人减少至71735人。各级移民机构要切实把思想和行动统一到习近平总书记的重要指示精神和省委省政府的统一部署上来，增强责任感、使命感和紧迫感，坚定必胜的决心和信心，拿出必胜的态度和措施，严格落实脱贫攻坚政治责任，万众一心，尽锐出战，务求全胜。一是要全面贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持既定脱贫攻坚目标和扶贫标准不动摇，既不急躁蛮干，也不消极拖延，既不吊高胃口，也不降格以求，既要坚强有力，又要精准精细，确保焦点不散、靶心不变，坚决实现今年150个贫困移民村出列、5万贫困移民脱贫的目标。二是要坚持问题导向，结合开展“脱贫攻坚作风建设年”等工作，进一步转变工作作风，强化督查问责和跟踪问效，坚决整治移民扶贫领域不正之风和突出问题。三是要重点聚焦深度贫困库区和特殊贫困移民，通过实施重点移民村脱贫攻坚建设，借助易地扶贫搬迁、危房改造、培训就业、教育、医疗、生态扶贫等扶贫大政策，采取驻村帮扶、常态化联点督查和机关支部联基层等措施，充分调动全社会方方面面的帮扶资源和力量，全力协同攻坚，确保小康路上不漏一村、不落一人。

（三）强化资金监管，提高使用效益。移民后扶资金属于政府性基金，不仅要用得对，还要用得好，用出效益。要进一步加大内审、稽察、绩效评价、监测评估和纪检监察“4+1”监管力度，强化结果运用，实现问题线索移交零突破。要进一步深化存量移民资金清理工作。去年以来，省局在全省移民系统深入开展了存量移民资金清理工作，从各地清理统计和监督检查反馈的情况看，后扶资金结存问题比较突出，资金结存规模较大。造成大量资金结存，有管理体制机制的问题，也有思想认识的问题，还有实施管理的问题。结存资金的大量存在，严重影响了党的移民政策的贯彻落实，不仅是对国家财政资源的浪费，也是对移民群众利益的损害，是一种严重的违规行为。各地要高度重视，切实增强责任意识、大局意识、危机意识，加强组织领导，把清理结存、盘活存量作为当前后扶政策实施管理刻不容缓的重大任务，抓紧抓好。就这项工作，省局前不久下发了专门通知，局领导带队进行了调研督查。在这个基础上，我再强调五点：一是原因要弄清。只有挖出根源，才能对症下药。从目前情况看，造成移民资金结存的原因不少。有的是项目不具备实施条件、无法动工导致资金滞留，有的是项目实施进度缓慢影响资金拨付进度，有的是直补资金或项目资金节余未及时报批使用，有的是工程质保期满后质保金未及时拨付，等等。各地要逐个项目找出资金结存的症结所在，分门别类采取有效措施加以解决。二是方案要定好。各级移民机构要按照中央、省委省政府和省局的有关要求，结合本地实际，认真制定移民资金清理结存、盘活存量的具体工作方案，明确清理范围，摸清资金存量，提出处理措施，确定完成时限。在清理结存资金的同时，要建立长效机制，强化预算管理，严控新增存量移民资金。三是进度要抓紧。开展清理结存、盘活存量工作时间紧、任务重。省局统一要求，2016年及以前年度结余移民资金要尽快安排到项目，年底前完成项目验收和结算；2017年安排的项目6月底前完成80%，年底前全部完成验收和结算；2018年安排的项目年底前完成70%项目验收和结算。各地绝不能有丝毫的懈怠拖延，要切实增强紧迫感，争分夺秒、全力以赴，按时保质完成清理任务。四是责任要落实。根据国务院17号文件关于“移民工作实行属地管理，各级地方政府主要负责同志是第一责任人”的要求，对移民资金存量大的县市区，省局近期将发函给当地政府，进行专项督办。对清理进度缓慢、成效不明显的县市区，将专门约谈政府分管领导，督促落实责任，加大推进力度。五是奖惩要跟上。要采取更加有效的奖惩措施，发挥其杠杆作用，进一步推动各级移民机构落实责任，改进管理，盘活存量资金。对连续两年及两年以上结转后扶资金的，省局暂不接受其资金项目申请，并在安排下年度资金时作相应核减。对隐报、瞒报、迟报及以任何理由逃避检查的，将按有关规定追究责任，予以严肃处理。

（四）推进避险解困，划上圆满句号。2012年以来，我省积极争取中央专项资金26.5亿元，对近100个县的132889名移民实施了三个批次的避险解困试点项目，取得了各级党委政府满意、移民群众满意、社会各界满意的良好效应。目前，第一、二批试点项目亟待扫尾验收，第三批试点项目还有少量任务需要完工。有试点任务的市州和县市区，要用足用活政策，借鉴张家界等地做法，妥善解决亟需建房但又无钱建房等特殊困难移民安居问题，确保避险解困试点项目尽快落地、惠及移民。今年10月底前，各地要全面完成移民住房、配套基础设施等主体工程；11月份要全面启动验收工作。根据“放管服”改革的要求，三个批次的移民避险解困试点项目验收，由市州移民机构负责组织实施。省局近期将出台专门文件，对这项工作作出具体部署安排。有试点任务的市州和县市区，要落实责任，加快进度，如期优质完成好三批项目全面扫尾和验收工作，切实将这项民心工程、样板工程划上圆满句号。

（五）夯实基础工作，实现信息化管理。信息化建设既是大势所趋，又是全省移民系统夯实基础工作的内在需求。经过近两年的共同努力，终于建成了过去想干而未干成的湖南移民综合管理信息系统。信息系统建设，基础在建，关键在用，建成了不用就是劳民伤财。根据省政府“互联网+政务服务”的有关精神，信息系统的运用只能前进，不能后退。各级移民机构主要领导要以“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的历史担当，多做打基础利长远的好事，高度重视、亲自推动信息系统建设、使用、运行和维护，真正实现全省移民工作管理信息化、办公自动化、决策科学化、政务公开化。各级移民干部要提高政治站位，强化互联网思维，以信息系统的自觉运用推动思想大解放、能力大提升、管理大改进、服务大优化。省局信息中心要严格按照党组的既定安排，强力推进信息系统运用。从今年7月1日开始，全省移民系统所有业务管理工作及公文传输一律实行线上办理。省局各处室、中心要严格落实要求，带头走在前列。考虑各地实际情况，实行线上线下办理双轨制，时间截止到今年年底，但线下办理情况要记入考核台账，绩效考核予以扣分。各级移民机构要通过系统运用，不断发现问题，促进系统改进和完善；要加大培训力度，提升移民干部系统应用能力；要建立健全系统运行维护长效机制，形成“有人管事，有钱办事，有章理事”的工作格局。

（六）严守红线底线，推进从严治党。全面从严治党永远在路上。各级移民机构要严格落实主体责任，管好班子、带好队伍，做到守土有责、守土尽责。要加强对党员干部的日常监督和管理，抓早抓小，确保职责范围的问题能够及时发现，发现的问题能够及时有效解决。要坚持挺纪在前，认真贯彻落实中央八项规定精神，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》相关规定，严守红包礼金、公务接待、办公用房及公务用车“三条红线”。根据省委省政府湘发电〔2018〕9号文件精神，凡违反“三条红线”有关规定的，一律先免职后查处。机构改革在即，各级移民机构要提高政治站位和政治觉悟，教育引导干部切实将思想和行动统一到党中央关于深化党和国家机构改革的重大决策部署上来，始终保持强烈的事业心、责任感和使命感，确保人心不乱、队伍不散、工作不断。对在机构改革中失职失责、敷衍塞责的，要严肃问责追责。