为认真贯彻和落实科学发展观，加快全省移民脱贫致富奔小康步伐，省移民局党组审时度势，按照“保增长，保民生，保稳定”的总体要求，结合我省库区客观实际，自2008年初开始，科学地提出了推进水库移民产业化经营的战略举措和总体思路，深得库区和安置区广大移民群众及基层移民工作者的拥护和支持。根据“三个转变”和“三个联结”的总体构想，笔者认为应建立下列架构进行配套和完善。

一、重新考量库区及移民安置区的各要素条件

过去，在评价库区及移民安置区的资源条件时，较多地将库区定位为生存环境恶劣，人多耕地少、资源匮乏等等，而忽视了水库修建和移民安置后通过演变更替和资源重组形成的新的资源优势，如水面、气候、生态、航运、劳力、资金等。实际上，按生产力各要素条件分析，库区在资源禀赋上形成了水面（湿地）增加，库周小气候变好、水源涵养丰富、生态环境优美等优势。这些资源优势被开发利用会使农产品品质提高，使资源优势转变为产品优势、经济优势和生态优势；资本要素上形成了政策性资金投入增加的优势；劳动力要素资源丰富。修建水库后，主要是因为淹没和搬迁，农民变成了移民，人为地将历史形成的人文环境、组织结构破坏，导致了生产方式落后、组织化程度低，成为了移民库区及安置区中最为突出的制约因素，成为了移民产业化经营中的“瓶颈”和“短板”。

二、科学建立库区移民产业化体系架构

根据库区的资源优势和产业现状，遵循因地制宜，科学和可持续发展等要求，笔者考虑库区移民产业化体系的架构可建立为：

（一）产业体系。

现代农业产业体系，是指由关联效应较强的各种农产品的生产、经营、市场、科技、教育、服务等主体，通过必要的利益联接机制所形成的有机整体。它以一定的农产品为基础，是为满足特定市场需求而进行的一切活动的总和，是一个多部门的复合体。这种复合体将农业产业相关环节紧密相连，构成一体化的、涵盖其价值的形成和分配的经济系统。它是经过历史演化和市场竞争，由市场化农业及与其相关的产业所构成的一种新型的农业组织形式和经营机制，是农业产业化的高端形式。

1、产业分类

根据全省产业分类及库区和安置区产业发展纲要的要求，移民产业主要被确定为：

①支柱产业——根据资源条件，历史习惯和全省产业体系的确定和分类演变，我省移民库区及安置区的产业体系可确定为：茶叶、油茶、水果、水产四大支柱产业。

②特色产业——全省库区及移民安置区的特色产业可确定为中药材、食用菌、蔬菜、竹木及旅游休闲等。

③地方传统特色食品——重点库区及移民安置区的传统特色产品主要有隆回金银花、临武舜华鸭业、永州山苍子油、衡阳三黄鸡、江永香柚等。

2、体系建设

①生产体系：主要通过生产基地建设，采取各种措施建设一批标准较高，基础条件好的优势产业带、规模示范片（区、基地）等。

②加工销售体系：包括加工企业和销售流通企业，是库区产业化体系建设中的核心。通过制订优惠政策，给予一定的政策资金技术等措施，扶持形成一批有带动作用的龙头企业，参与库区产品加工、销售等。

③组织结构体系：主要通过扶持发展公司专业合作社、专业协会、产学研、农业科研单位等组织，通过多种形式的紧密合作和协作，为生产、加工、销售各个环节提供社会化服务进行有机联接。

（二）产业布局。

根据区域、自然、交通、资源、市场、历史传统等因素，因地制宜，合理布局，形成区域化特色明显的移民经济优势产业带（板块）、主产区，变资源优势为规模优势、产业优势和经济优势。全省库区及移民安置区按产业可划分为：

①茶叶优势产业带

以君山、幕阜山、武陵山脉、雪峰山脉的山丘区为区域，以原有茶叶基地（片）为基础，通过提质扩容，优化调整产业结构，建设一批规模示范片、区和基地，形成茶叶优势产业带。重点布局为长沙、浏阳、平江、临湘、君山、石门、桑植、古丈、沅陵、桃源、安化、新化、涟源等县市库区及移民安置区（见图一）。

②油茶优势产业带

以幕阜山、罗霄山、南岭山脉广大丘陵低山区为区域，以原有油茶林基地（片）为基础，通过提质扩容，优化调整产业结构，建设一批规模示范片、区和基地，形成油茶优势产业带，重点布局为平江、浏阳、茶陵、攸县、醴陵、株洲、湘潭、湘乡、双峰、衡阳、郴州、邵阳、鼎城、桃源等市县的库区及移民安置区（见图二）。

③水果优势产业带

以武陵山脉、雪峰山脉、南岭山脉广大山丘区为区域，为原有果园基地（片）为基础，通过提质扩容，优化调整产业结构，建设一批规模示范片、区和基地，形成水果优势产业带。重点布局为石门、张家界、湘西州、怀化、安化、新化、洞口、新宁、冷水滩、道县、新田、资兴、桂阳、永兴等市（州）县水库库区及移民安置区（见图三）。

④水产优势产业带

以大中型水库库区，洞庭湖区为区域，通过提质扩容，优化调整产业结构，建设一批规模示范片、区和基地，形成水产优势产业带。重点布局为岳阳、常德、益阳、石门、慈利、桃源、沅陵、古丈、安化、新化、湘乡、双牌，道县、桂阳、资兴等市县库区及移民安置区（见图四）。

⑤特色产业

中药材产业——主要布局为隆回、溆浦、凤凰、涟源、双牌等市县库区及移民安置区的金银花、杜仲、黄柏等产区。

食用菌产业——主要布局为长沙、湘阴、岳阳楼区、湘乡、娄星区、西湖、邵阳县、新宁、绥宁、靖县等市县库区及移民安置区。

蔬菜产业——主要布局为西湖、四季红、杨林寨、君山、新化、涟源等市县库区及移民安置区。

竹木产业——主要布局为洪江、会同、靖县、绥宁、城步等市县库区及移民安置区。

旅游休闲产业——主要布局为君山，岳阳楼区、平江、浏阳、茶陵、炎陵、攸县、湘乡、宁乡、双峰、新化、安化、桃源、石门、鼎城、张家界、凤凰、古丈、永顺、龙山、沅陵、芷江、通道、新宁、城步、隆回、衡山、资兴、汝城、宁远、零陵、江华等市县大中型水库库区及移民安置区。

（三）产业结构调整与优化升级。

根据资源条件、市场消费需求和科技的进步，调整产业结构，提升产品品质，扩大名优特产品规模，延伸产业链条，将一些产品附加值高，上下游关联度大，幅射带动作用强的地方特产，培育形成为支柱产业或拳头产品。

①产业结构调整。根据需要弹性大、比较优势明显等原理，选择发展一批市场需求量大的产业和产品，结合库区资源条件，大力发展茶叶、油茶、水果、水产、食用菌、中药材、旅游休闲等支柱产业和特色产业。

②产品结构调整。利用库区生态条件好的优势，引进先进的生产技术，发展无公害绿色和有机优质农产品，如有机茶、生态果、生态鱼、特种水产、无公害蔬菜等。

③品牌建设。通过加强品牌建设和对外宣传力度，提高库区优势产品的知名度，从而提升产品的附加值。当前，库区可以大力发展和进行升级的产品有君山银针、古丈毛尖、安化千两茶等茶叶品牌，金浩、金健、金拓天等油茶品牌，东江柑橘、洞口雪峰蜜柑、新宁和道县脐橙、湘西猕猴桃、泸溪椪柑、靖县和新化杨梅、衡阳大枣等水果品牌，君山蔬菜、隆回金银花、临武鸭等地标性知名品牌。

三、建立科学合理的产业化经营模式架构

农业产业化经营是一个渐进的发展过程，不同地区、不同产业、不同发展阶段都有不同的模式，亦均有其存在的合理性和必然性。如何选择取决于企业与农户的需求，主要取决于是否有利于发展经济，是否有利于提升产品的竞争力，是否有利于提高产业化的经营活力，是否有利于各方面的利益联结等。综合起来，目前移民产业化模式比较成熟的有以下几种：

1、龙头企业带动型。这是产业化经营最基本的组织形成。这种类型多表现为：“公司+农户”或“公司+基地+农户”的形式，即以公司或企业为主导，联结生产基地和农户建立比较稳定的合同关系，形成比较紧密的产加销一体化的经济实体。全省移民产业化经营中比较成功的有湖南茶业有限公司、湖南熙可食品有限公司、湖南李文食品加工有限公司、舜华鸭业、洞庭水殖、金健米业、老爹科技、益华水产和茶叶、油茶、水果、水产产业项目等，通常采用这种模式的比较多。这种组织形式在一定程度上缓解了“小农户”与大市场之间的矛盾，发挥了龙头企业的加工、销售优势，但这种组织形式仍存在一些问题。问题主要体现在：企业实力强大，农户在与企业的合作处于弱势地位，加上信息的不对称，因而农户在合作利益难以维护，从而导致组织的不稳定，约束的脆弱及协调难等缺陷。

2、专业市场带动型。这种形式多以专业市场或交易中心为依托，形成“市场+基地+农户”的产业组织形式，互相之间的利益靠市场行为进行联结。移民产业化经营中比较典型的模式有泸溪椪柑、石门柑桔、道县脐橙、隆回金银花和水产、牲猪等产业项目等。目前，这种经营模式和组织形式在“风险共担，利益共享”方面有待发育或完善。

3、中介组织带动型。其基本形式为“合作经济组织+农户”，即在农户家庭经营的基础上建立一种跨户、跨村、跨乡镇的“农村经济合作组织”，主要为专业合作社、协会等。合作社为成员提供产前、产中、产后的综合服务。合作社与成员之间的经济利益通过组织章程及合同协议联结起来，中介组织不以赢利为目的，其收入在扣除自身组织的积累外，按成员的交易量分配利润和按股“分红”。如安化的“阿香”柑桔合作社、株洲县惠丰的养殖专业合作社等。在这种利益分配机制下，有助于组织保护农户利益，它显示了其特有的优势，具有非常广阔的发展前景。

4、其它类型。包括有主导产业带动型、产学研或农科教带动型等。

在产业化经营模式的选择上，不能一概而论，要结合库区产业发展状况和不同产业发展的内在要求进行确定。对资源禀赋好，比较优势强，但是资金投入量大的产业可以选择“企业+基地+农户”的模式进行发展，如茶叶、油茶、水果、金银花等。对资金投入量不大、技术要求不高、产业基础相对较好的产业则可选择中介组织带动型模式，如生猪、水果、水产等。规模大、链头长、优势明显的产业，也可以采用两种经营模式互为作用，如龙头企业带动型+中介组织带动型，即“公司+专业合作社（协会）+基地+农户”的模式，各地尝试的效果很好，公司发挥了龙头在加工、资金、市场等方面联结的优势，合作社、协会则发挥了对农户进行组织联结的优势，形成优势互补，取长补短，更加扩大了效能和作用，提高和增加了产业化经营中的联结程度。

四、努力探索建立移民产业化经营的机制架构

构建机制是农业产业化发展的活力源泉，也是农业产业化发展水平制度优越性的显示指标。发展移民产业化经营必需形成一定的机制架构来支撑。机制好，才能使产业化发展迅速，做大做强；机制不好，则产业化发展寸步难行，或将半途而废。库区移民产业化机制架构可考虑由以下几个方面组成：

1、投融资机制。移民产业化的发展离不开大量资金的投入，增加移民产业化投入，要建立多元的投资机制，形成国家、企业、移民、外资及社会等多元主体的投资格局，集聚土地流转、租赁、劳动力、实物、资金等多种投入方式，参与移民产业化经营。政府部门应在政策、税收优惠上给予倾斜扶持和引导，使各投入要素发挥最大的流动效应和乘数效应。

2、利益联结机制。利益联结机制是农业产业化的核心所在，事关产业化经营的成败，它既影响农户与龙头企业之间的利益分配格局和利益联结的紧密度，又影响农业产业化的稳定性和可持续性。

库区移民产业化经营的目标受益人群首先是移民群体。移民受益的方式一是靠土地经营权流转、租赁等收入；二是劳动力（产业工人）报酬收入；三是股金、财产利润分红等。

其次是其它投资受益主体，包括龙头企业、科研院所、中介组织、专利技术参股等占有者等，按照投资份额所形成的比例，根据“风险共担，利益共享”的原则，实行利益分配和效益回报。

再次是政府及各部门，其职责主要是引导、服务、政策扶持和公共产品投入。不参与利益分配，但可根据对产业化项目的政策性投资、公共产品投入等数量，从利润中计提一定比例的资金存留，作为产业发展中抵御市场、自然灾害风险的保障性基金和鼓励扩大再生产的奖励基金，逐步形成各投资者的“风险同担，利益共享”的分配格局和利益联结机制，减少因为产业化经营中各参与方因为利益磨擦、博弈带来的能级消耗和负面影响。

建立合理的利益联结机制，主要注意好以下几点：一是参与的利益主体各方，应从长远利益考虑，自觉让利于民；二是积极推行股份合作制，各方以资金、技术、土地、设施等资产折价入股，实行资产联结，凭借股权参与管理与决策，参与利润分配，实行风险共担与利益均沾，形成真正的利益联结共同体；三是签订具有法律效力的经济合同或契约，完善产业化行为约束机制，确保利益机制的实现。

3、工作协调机制。形成政府引导，部门、行业、中介、业主各方参与和合作协调的工作平台，确保产业化规范时和政策措施的落实。特别要加强部门的协调，产业布局、基地建设、龙头企业发展、市场流通体系的完善等，均要实行统一规划、统一领导、统一组织实施。正确处理好条块之间、部门之间的关系，协调好产业化重整条件中各个环节的经济利益关系。

4、保障机制。形成良好的产业生态，即良好的产业化发展环境。包括产业政策的支撑和引导；资金、人才、技术等生产要素市场的培育与完善；各种风险、保险机制的建立；产品标准化管理，社会诚信创新与监管机制的配套；生态环境的保护和经济社会协调可持续发展等。

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